12018年国家公考《申论》真题（地市级）⼀、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔填写⾃⼰的姓名和准考证号，并⽤2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答⽆效！4.待监考⼈员宣布考试开始后，⽅可开始答题。5.所有题⽬⼀律使⽤现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考⼈员宣布考试结束时，应⽴即停⽌作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考⼈员确认数量⽆误、允许离开后，⽅可离开。严禁折叠答题卡!⼆、给定材料材料1位于R市郊⻄隅的沙坝村，总⾯积约10平⽅千⽶，⼭清⽔秀，历史悠久。1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国⼴⼤农村推⾏。中共中央《关于加快农业发展若⼲问题的决定》《关于进⼀步加强和完善农业⽣产责任制的⼏个问题》等有关“包产到户”“包⼲到户”的⽂件⼀层层传达下来，但沙坝村却没有变⾰的迹象，⼈们还在观望。时任⼤队书记的杨某回忆说：“那时候⼟地、⼭林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东⻄，哪个敢随便动！”到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进⾏了搭配，然后按⼈⼝平均发包给村⺠，完成“分⽥到户”，第⼀轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在⼟地所有权不变的情况下，村⺠对于承包地有了经营权、使⽤权。当时的规定是：所有承包地⼟地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时⼤队已经确定承包期是3⾄5年，但是，村⺠中仍有⼈怀疑分⽥到户不⻓久，会不会“今天分下去，明天⼜收回来”。直到1984年的中央⼀号⽂件提出“⼟地承包期⼀般应在⼗五年以上”，村⺠们的忧虑才初步解除。⽽后中央提出的“为了稳定⼟地承包关系，⿎励农⺠增加投⼊，提⾼⼟地的⽣产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延⻓三⼗年不变”，算是给农⺠吃了“定⼼丸”。为了给农⺠稳定的⼟地承包经营预期，党的⼗九⼤报告明确提出“保持⼟地承包关系稳定并⻓久不变，第⼆轮⼟地承包到期后再延⻓三⼗年”。材料2L村位于某省中北部沿海平原区，粮⻝作物以⼩⻨、⽟⽶为主，冬⼩⻨与夏⽟⽶⼀年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的⼟地分为两类，⼀是“围庄地”，在村庄周边，有较好的⽔利条件；⼆是“洼⼦地”，离村庄远，⽔利条件较差。与全国⼤多数村庄⼀样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“⼆轮⼟地承包”。L村把全村⼟地分成两份，⼀份为各户承包的⼈⼝地；另⼀份为机动地。机动地主要⽤于给新增加的⼈⼝增地。与其他村庄⼆轮承包普遍执⾏的“增⼈不增地，减⼈不减地”的⼟地政策不同的是，L村在机动地上实⾏“增⼈增地但减⼈不减地”的办法。⾃⼆轮⼟地承包以来，L村的⼈⼝增减变化将近百⼈。L村给新增加的⼈⼝分配⼟地先从位置、⽔利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的⼈⼝就只能分到洼⼦地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增⼈增地但减⼈不减地”的办法也就难以为继了。公考金牌讲师陈晓粉丝专属福利2村⺠李某在⼆轮承包时家⾥只有他们夫妇和未成年的⼉⼦，多年后⼉⼦娶妻⽣⼦，都没赶上村⾥分地，⼀家6个⼈种着3个⼈的地，收⼊窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个⼈种着9个⼈的地时，颇有怨⾔：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多⼈少是事实，可⼆轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的⼈。76岁的万⽼汉，家⾥有6亩地，⼉⼦和孙⼦都在外地打⼯、上学。每年的秋收季节都是万⽼汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇⼈帮忙。他想把地流转出去，但因为地⽐较零散，收益也不⾼，流转也很困难。村⾥和万⽼汉情况差不多的还有⼆⼗多⼈。近⼏年⼀直在外地打⼯的王某说：“种地费时费⼒不说，农忙时回家打理，请假还要被扣⼯资，不合算。这两年⼀直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么⼲了。”此外，村⾥还有10户完全...