12006年中央、国家机关公务员录⽤考试《申论》试卷⼀、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能⼒、解决问题能⼒、⾔语表达能⼒的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。⼆、资料2005年9⽉20⽇，新华⽹就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与⽹友进⾏了在线交流。下⾯，摘录了这次⽹上交流的主要内容(未作⽂字疏通)主持⼈：各位⽹友，⼤家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，⼀些突发性的公共事件也时有发⽣，如2003年⾮典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，今年江苏淮安氨⽓泄漏事件、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，⼀次⽐⼀次强劲的台⻛的侵袭，⼀次⼜⼀次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产⽣的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建⽴预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，我们邀请社会发展专家，研究部D部⻓做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与⽹友在线交流。欢迎⽹友踊跃参与提问。主持⼈：D部⻓，现在⾃然灾害和疾病发⽣越来越频繁，政府是否应把建⽴突发事件的应对机制列为考核政府能⼒的指标？D部⻓：⾸先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是⼀般的事故，有⼈把它混为⼀般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能⼒⽽发⽣问题，使⼀般事故扩⼤为突发公共事件，就是政府的公共能⼒问题。⼀般情况下，政府对于⼀般情况下的各种⾃然、⼈为的相关事故都有⼀套处理程序，⽐如交通事故，公安局有⼀整套的处理程序，⼀般情况下不会变成突发公共事件。另外，在⼯业化初期，⽕灾曾经是突发公共事件⼀个重要的隐患和诱因。但是在建⽴了消防队和联防机制之后，⽕灾就不再成为⼀个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个⼈类和⾃然界的发展过程中，总会遇到⼀些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么⼤的事件，⽐如⾃然灾害。还有，由于中国⼈多，在某些建筑物或者⼤型活动中产⽣的踩踏事件等等。实际上，突发公共事件主要不是来⾃这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到⾮典的情况，政府的控制很及时，⾮典并没有证明中国的控制能⼒不强，⽽证明了动员机制在起作⽤。⽽且能够⽐较有效地遏制突发的⾃然灾害所带来的突发事件。主持⼈：刚才您说的如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和⼈数的增加，概念也在发⽣变化。我们细化什么是突发公共事件，⼀般的交通事故每年的死亡率⾮常⼤，就个案来讲，⼀个⼀个形成不了⼀个突发公共事件。⽐如⽕灾以前曾经是突发公共事件。D部⻓：17世纪初伦敦发⽣的⼤⽕，是导致国际消防队建⽴的原因之⼀。主持⼈：⾸先我们理解了什么是突发公共事件的概念，下⾯请⽹友⾃由提问。⽹友“多多到天堂去了”：请问，建⽴国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？D部⻓：从现在开始，建⽴国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来⾃于海啸、地震，包括⼤的飓⻛，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，⼀个有组织的政府有⼀整套的处理程序，⽐如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。公考金牌讲师陈晓粉丝专属福利2最重要的是,由于我国处于⼯业化进程的特殊时期，在这样⼀个发展阶段，社会⽭盾引发的公共突发事件在增多，⽐如征地引起⽼百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把⼀个⼤学⽣死亡变成了⼀个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于⻄⽅敌对势⼒的影响，东欧普遍发⽣橙⾊⾰命，这种情况在我国也有可能发⽣。这种敌对势⼒的⽬的就是影响⼈们的⽣活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。主持⼈：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到⼤学⽣死亡的案例，在某种程度上，⼀个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。⽹友“七⼦之歌”：如...